公司（局）七届五次职代会安全工作报告

牢树红线意识  增强责任落实

严抓灾害治理  细化过程管控

全力推动澄合矿区安全生产持续稳定发展

——在公司（局）七届五次职代会上的安全工作报告

白永明

（2016年12月30日）

各位代表、同志们：

现在，我代表公司(局)向大会作安全工作报告，请审议。

一、2016年主要开展的安全工作

2016年，在公司（局）党政的坚强领导下，我们始终以保障职工生命安全和身心健康为首要目标，克服经营困难带来的安全工作压力，树立必胜的信心，持续拓宽“12335”工作思路，不断深化安全质量标准化创建和安全基础管理工作，突出超前预防、作业过程控制、隐患排查治理，狠抓员工素质提升，全面提升安全管理水平，实现了年度安全工作目标。全年共生产原煤303万吨，掘进进尺完成11880米。我们主要做了以下工作：

（一）健全机制、落实责任，全员安全责任意识明显增强

通过不断强化企业主体责任，完善安全生产责任制，逐级签订安全责任状，层层分解安全工作目标，月考核季兑现安全目标考核，严格实行“一票否决”，促使各级安全责任落到实处，实现了年度安全目标。

（二）拓宽思路、紧盯过程，煤矿现场岗位作业过程控制能力明显提升

我们将股份公司的《煤矿现场岗位作业过程控制考核考评办法》要求与公司（局）“12335”安全管理模式有机融合，综合了作业规程、风险预控、人的行为管控、隐患排查治理、全员素质提升和班组建设六个方面现场管理手段，形成全方位的过程防控体系。通过对现场岗位作业过程控制考评体系的宣贯、培训、督导和考评，保证了现场安全生产规范化运行，年终检查时也获得了股份公司的好评。

（三）预控风险、整治隐患，现场作业安全环境明显改善

通过坚持不懈地抓六个层面的安全风险预控体系规范化运行和落实各级隐患排查责任，坚持抓班前安全确认、生产全过程风险辨识、各级管理人员定期的安全评估、规范隐患排查治理程序以及各单位建立快捷的安全信息微信群，进一步增强了职工对灾害的防控能力。通过常态化地对重点工程、节假日、零散岗位及工作面初采、撤架等重点工序和薄弱环节进行动态跟踪管控，积极配合上级“八查”、“五假五超”专项安全检查以及各级日常的安全大检查，消除了现场安全隐患，确保现场零隐患作业。

（四）精品引领、动态达标，安全质量标准化建设水平明显提高

通过提升理念、健全制度、明确责任、“精品示范线路”创建和月动态达标检查、季度全面验收考核，通过抓薄弱环节、工程质量、岗位达标和岗位创新，通过抓细化标准、固化流程、标准培训和“十化”建设，前三季度申报的“精品工程”项目得分均在90分以上，标准化创建工作富有成效。在股份公司年度标准化抽检中，董矿分公司继续保持了一级标准化矿井。

（五）多措并举、强化培训，全员安全技术素质明显提升

通过年初细致的培训安排、落实培训主体责任、有序协调工学矛盾，截止10月底，已超额完成年度指令性培训计划；通过对新《煤矿安全规程》的宣贯、集中培训、安全生产管理人员全覆盖考核以及一级抓一级的安全培训考核、矿井管理干部月度笔试抽考、岗位技能现场提问，干部职工的安全技术素质、避险救灾能力明显提高；通过开展“双述”、技术比武、技术状元选树等活动，激发了全员爱岗敬业、钻研业务、岗位成才的工作热情。

（六）健全体系、强化训练，应急保障能力明显增强

通过完善应急预案体系和井下安全避险系统，健全专（兼）职救护队伍，定期开展应急培训、安全小分队预防性检查和贴近实战的应急演练，强化专（兼）职救护队日常救援能力训练，促使全局救灾能力大幅提升。2名救护队员代表中国在加拿大举办的国际救援比武大赛上，取得团体银牌，被集团公司通报表扬和嘉奖。

（七）超前防范、专项整治，遏制事故发生的能力明显增强

一是通过吸取行业内外事故教训，认真学习安监总局《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，有针对性的组织隐患排查治理工作，查处了一批事故隐患；二是通过有效开展“雨季三防”、“冬季三防”、“安全生产月”、“百日安全”等活动，重点解决了阶段性、专业性安全问题；三是通过扎实开展“一通三防”和瓦斯防治“双十条”专项治理活动，强化日常检测、异常区监管和采空区密闭管理，有效防治了瓦斯灾害；四是通过健全防治水领导机构、制度，配置专用探放水设备，编制并组织实施煤矿防治水中长期规划和年度计划，完善防排水系统，实施超前探查687m、井下直流电法探查3900m，探明了矿井水文地质条件和井田范围内水害赋存情况，完成异常区治理，钻孔1900m、注浆8100m³，有效防治了水害；五是严抓特殊作业地点顶板管理，有效开展顶板动态监测、支架初撑力和锚杆锚索拉力专项检查，杜绝了顶板事故；六是积极应对矿井放假、关闭回撤、缓建等新常态下安全管理工作出现的新问题，及时制定了《矿井安全管理十二条特别规定》等针对性措施，加强零散岗位、干部值（带）班监督检查，严格复产复工验收，确保非常时期的安全工作平稳推进；七是坚持开展每月一次的民用爆炸物品安全大检查，积极协调畅通监管渠道，确保了火工品安全使用。

（八）齐抓共管、形成合力，安全基础工作明显加强

一是充分发挥党政工团战斗堡垒作用及群监、女工协管组织的监管作用，积极筑牢安全生产第二道防线；二是通过选树金牌班组、十佳班组长活动，从班组、作业岗位入手，班组安全建设富有成果；三是通过强化职业危害防治工作，严格执行防护用品发放和使用、危险有害因素告知制度，职业健康环境大幅改善；四是利用报刊、广播、闭路电视等大众媒体，大力宣传法律法规和安全知识，营造了浓厚的安全生产氛围。

各位代表，过去的2016年，在公司党政的正确领导下，全局上下克服困难，扎实工作，为实现安全目标付出了艰辛努力，在此，我对关心、支持、帮助澄合矿区安全发展的各级领导、广大职工家属，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

同志们！安全工作只有起点，没有终点。我们面临的安全形势还不容乐观，我们的零敲碎打事故还未能杜绝，人的不安全行为还不能完全管控，职工的安全操作技能仍需提高，部分干部对安全工作还存有侥幸心理。为此，我们必须高度警觉，时刻保持“安全头脑时刻都要清醒、安全任务时刻都很艰巨、安全工作时刻都要放在首位”的居安思危心态，继续发扬“严格现有制度的刚性执行使其不能，严格干部职工的心智模式培训使其不违，严格日常安全稽查和检查使其不怠，严格各类问题和隐患的复查使其不再，严格各类信息的变化管理使其不假，严格问题惩处使其不敢”的精神，扎实工作，全身心地投入到2017年度各项安全工作中去。

二、2017年的安全工作目标、工作思路及保障措施                            

安全工作目标：全公司（局）杜绝重大涉险事故，实现矿井零死亡、地面单位零重伤目标；全公司（局）安全基础管理、矿井安全质量标准化和煤矿岗位作业过程控制考核达到一级；完成指令性安全培训计划。

安全工作总体思路： 2017年，认真贯彻执行中共中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，继续按照“12335”工作思路，狠抓以预防为主的安全管理和以安全为前提的生产技术管理，明晰各级业务范围内的安全责任，超前治理灾害，强化作业过程控制和安全技术素质提升，严格安全目标考核和责任追究，实现安全生产年。

为实现安全工作目标，我们要认真贯彻落实1号文件精神，着力构建十二个保障体系，敏锐把握安全管理要素变化，着力抓好八项安全重点工作：

（一）敏锐把握政策形势变化，着力抓好各层级安全责任落实

安全在于管理、管理在于干部、干部在于责任落实，安全工作说一千道一万，核心在于落实安全生产责任制。我们要牢牢抓住责任落实不放手，一是要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和《安全生产法》要求，健全完善各层级的安全管理责任和安全监督责任；二是要按照“谁主管、谁负责”的要求，层层分解安全责任，分专业、分系统、分时段、分部门、分岗位量化分解安全目标；三是要严细安全目标和安全责任层级考核，逐级签订安全目标责任状，继续实行安全风险抵押联责考核。只有抓责任落实和考核，才会有强有力的责任心，才会在其位谋其政、行其权、负其责，才会积极主动想办法、出主意、拿措施，才会不发牢骚、不谈条件、不讲代价、不计得失。

（二）敏锐把握安全管理要素变化，着力抓好安全基础建设

在安全基础管理方面，一是要按照各单位不同的安全管理特点，分类制定考核细则。继续实行矿井每季度、地面单位每半年的达标检查，重点检查各单位的日常管理、自查考核和安全重点工作完成情况；二是要将《安全责任状》考核结果、各项专项活动治理效果纳入到对各单位的安全基础管理考核结果中，不断提升专项治理水平；三是要依法项目施工建设，要明确责任加快申办项目手续。要严格审查项目设计、方案的合理性以及施工队伍、装备的安全性。进一步落实监理单位的责任，强化施工过程的安全监管和质量监督。

在环保工作方面，要认真贯彻落实《环保法》，健全责任体系、完善设施、达标排放，杜绝环境污染事件。要强化环保重点工程建设，实行环保“一票否决”，为公司（局）健康、可持续发展营造良好环境。

在安全培训方面，一是要编制有针对性的年度培训计划，逐月实施，确保新从业人员岗前培训率、从业人员培训率、“三项人员”持证上岗率均达到百分之百；二是要坚持一级抓一级的培训考核机制有效运行，继续开展员工“三功两素”培训和岗位练兵、技术比武活动；三是在固化现场提问、管理干部月考等优秀做法的同时，要不断拓宽思路、创新培训模式，多措并举，确保安全技术培训取得实效。

在应急管理方面，各单位要紧紧围绕灾害特点和同行业已发生的事故案例，及时编制和修订应急救援预案。要健全救护队伍、装备和抢险物资，完善训练设施、场地。救护大队要强化矿井预防性检查和对矿井兼职救护队的业务指导，强化训练，不断提升救援能力。各单位要定期开展贴近实战的应急演练和应急救援知识培训，要赋予现场管理人员、调度人员在遇险或有事故征兆时立即停产撤人的处置权，要健全和正常运行安全避险系统、设施，确保紧急状态下能安全逃生。

在职业危害防治方面，一是要明确生产经营单位职业健康主体责任、业务主管部门管理责任和安全监察部门的监督责任；二是各单位要加强职业危害的日常监测评价、申报备案、综合防治、危害告知、健康监护和宣传教育培训工作，健全和完好运行职业危害防护设施、矿井粉尘在线检测监控和洒水灭尘系统，从源头上防范职业危害；三是要依法配备和使用劳动防护用品，定期组织职业病检查，保护职工身体健康。

在安全投入方面，首先要依规足额提取和使用安全费用，不能因经营困难，就减少安全投入，形成新的安全欠账。其次要力保重大灾害和重大隐患治理资金。安全监察部门要依规监督安全专项资金的提取和使用，确保安全费用用到实处。

在安全文化建设方面，首先要充分发挥各级党组织的领导核心作用和工会、共青团、妇联等群团组织监督作用，形成齐抓共管保安全的合力；其次要突出安全文化氛围营造，利用一切宣传媒体，大力宣贯“生命至上 安全为天”的安全理念和法律法规知识；第三要继续开展“安康杯”、“岗位技能”、岗位创新、“青年安全示范岗”等安全主体活动以及“双述”竞赛、事故案例讲评活动，全面构筑澄合矿区安全稳定发展的安全立体“防线”。

（三）敏锐把握现场管理环境变化，着力抓好安全质量标准化建设

煤矿安全质量标准化是建设本质安全型矿井的必然要求。一是要按照各单位标准化建设特点制定不同的达标规划和考核细则，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位的动态达标；二是标准化建设要瞄准“一通三防”、防治水、顶板管理等关健环节，着力在事故多发点、管理薄弱点上下功夫；三是各单位在固化先进做法的同时，大力倡导全员创新、岗位创新、管理创新，全面提升标准化建设水平；四是要继续以“精品工程”创建为抓手，坚持开展不定期的月专业检查和季度动态达标检查，加大日常动态检查在季度考核得分中的比重，确保现场时时处处达标。

（四）敏锐把握现场条件变化，着力抓好煤矿岗位作业过程管控

抓好现场岗位作业过程控制，必须要有应对变化的思考谋划，要有应对变化的预案设置，要有应对变化的管控手段。一是要重点抓好作业规程、安全技术措施编制质量、审核批准、宣贯途径、执行效果、推广应用“五个有效控制”；二是要继续加强六个层面的安全风险评估工作，重点抓重大工程开工前、非常规作业前的安全预评价以及人员、材料设备、设计方案准入关口管控；三是着力控制人的不安全行为，重点做好班前、现场环境、操作前、作业中、交班时“五个安全确认”，做好对非常时段、重点工程、非常规作业的“三个有效控制”；四是重点抓隐患排查治理效果，规范隐患排查治理程序，落实各层级隐患排查和治理责任，坚持分管领导牵头的月度安全专项检查和隐患排查治理“五落实”挂牌督办制度，严厉查处虚假销号；五是强化班组现场安全管理，强化班工长、安检员、瓦检员、跟班队长“三人联签”、“四位一体”安全确认制度的有效运行，完善班组日常考评机制，推进班组建设工作整体迈上新台阶。

（五）敏锐把握安全工作发展变化，着力抓好安全监管手段创新

一是各单位要依照《安全生产法》的要求，健全安全监督管理机构和人员。要严把安监人员准入关，把能监督、会监督、敢监督的优秀员工纳入安监队伍。安监人员要加强自身作风建设和综合素质提升，要钻研业务、秉公执法，切实行使查隐患、纠违章、抓整改、遇险撤人和安全一票否决的权力，敢于向“三违”说不、向隐患不整改说停。各级领导要大力支持安监人员行使监管职责，严处打击报复行为；二是要完善安监人员监督检查制度、工作流程和考核标准。要严格执行重点生产环节安监员必到场监管的工作制度和驻矿安监处长履职效果考核制度；三是要进一步强化各级管理干部及安全检查人员现场监督检查的履职效果，发挥青岗员、群工组织和安全小分队不定期的检查督导作用；四是加强对承包队伍的安全监督管理。走出去队伍，在遵守甲方管理规定的同时，每月要向公司（局）报告安全生产状况。公司（局）内部承包施工单位，甲乙双方安全责任同等考核和奖惩。引入的外包队伍，要纳入本单位的安全监管范围，入场前要报请公司（局）进行安全资质、安全管理机构、人员等事项审查备案，严禁不合格的队伍、装备入场。

（六）敏锐把握作业条件变化，着力抓好业务技术保障体系建设

煤矿安全技术管理是预防重特大事故、实现安全生产的前提和保障。要建立以总工程师为首的技术管理组织体系和以安全为前提的业务技术保障体系，管业务必须管安全，突出发挥业务职能部门的安全保障作用。一是要加强产、学、研联合科研攻关，破解影响和制约煤矿安全的技术难题；二是要不断优化生产系统和劳动组织。积极推广110工法、无人值守硐室、远程控制等先进技术应用，淘汰落后技术及装备，不断改善安全生产条件；三是超前研判和防范事故灾害。工程设计前，首先要查明设计区域内的致灾因素，有针对地制定灾害治理和风险防范措施；四是要加强作业规程和安全技术措施的编审工作，特别是采掘工作面、重大工程、非常规作业开工前，必须经过专题会议会审作业规程和安全技术措施；五是要定期组织专家、技术人员进行技术会诊和风险预评价，预测预报灾害信息，及时指导生产安全活动。

（七）敏锐把握致灾因素变化，着力抓好灾害超前治理

灾害治理的关键在预防，要做到预防工作具体化、标准化。一是要贯彻落实《陕西省煤矿重大灾害防治规定》，围绕澄合矿区赋存灾害特点，加强地质灾害探查工作，把水、火、瓦斯、粉尘、顶板作为防治重点，灾害得不到有效治理不得组织生产；二是要认真落实防控措施，掌握灾害发生机理、关键指标和治理技术，严格落实防治水、“一通三防”等综合防治措施，超前预测预报和治理地质灾害；三是要做好生产和灾害治理接续工作，规划生产接续时，必须同步编排灾害防治接续计划，确保灾害治理能力大于生产能力。

（八）敏锐把握季节环境变化，着力抓好地面公共安全管理

地面公共安全是安全管理工作重要的组成部分，关乎澄合矿区的和谐稳定。一是要加强发、供电系统的安全管理，定期检测维修压力容器、供用电设备和设施，确保发供电系统安全可靠；二是加强铁路运输和道路交通的安全管理，重点要做好铁路和矿区公路路基、临路山体的地质灾害监测和维护，提升司驾人员的技术素质和安全意识，杜绝交通事故发生；三是要不断强化社区公共服务能力，确保公共环境和通讯网络、消防、供暖、供水、安全监控等民生设施的安全、可靠运行，加强防火、防盗等安全教育宣传，保障矿区安全和谐稳定；四是各地面单位要认真梳理辖区内安全管理的重点、难点和风险点，加强关键部位、薄弱环节、非常时段的巡查监控和治安保卫工作，坚持抓好“雨季三防”、“冬季三防”等季节性安全管理工作。

同志们！我们要以崭新的姿态亮相2017年，在全面分析本单位安全状况的基础上，细致研究矿井怎么自主干、专业怎么垂直管、安监怎么动态查、系统怎么安全用、体系怎么运转优，不断提升安全管理水平。

慎易以避难，敬细以远大。希望各级管理干部都要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓工作、抓管理、抓落实，我们的安全管理工作一定能够再创佳绩，再创辉煌。

谢谢大家！

网络编辑：薛晓燕
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