公司（局）七届五次职代会行政工作报告

坚定信心  创新创业

为全力推动澄合治亏创效 稳定发展而不懈努力

——在公司（局）七届五次职代会上的行政工作报告

高 明 秀

（2016年12月30日）

各位代表、同志们：

下面，我代表公司（局）作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出建议。

一、2016年工作回顾

2016年以来，全公司（局）上下积极应对产能退出、停产放假、人员分流、资金短缺等多重压力，抓住煤炭市场恢复性好转的有利时机，强化生产组织，大力节支降本，确保了矿区安全生产和大局稳定。一年来，我们累计完成原煤产量303万吨；销量298万吨；掘进进尺11880米；实现营业收入9.7亿元；奖补资金弥补亏损后账面亏损1.5亿元，与去年同比减亏3.55亿元。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一是安全生产呈现平稳态势。全局上下坚决贯彻落实上级安全会议精神和工作部署，坚持“四个安全生产长效机制”和“12335”安全工作思路不动摇，坚持对闯红线、重大隐患、违章和事故零容忍不动摇，保持了安全高压严管态势。严格领导包矿包片责任制，强化隐患排查治理和过程管控，加强领导干部带班下井监督检查。坚持合理集中生产，积极落实《强化生产组织十条规定》，抓住后半年市场恢复性好转机遇，强化了生产组织。积极克服资金短缺、人员分流等压力，提取使用安全费用3376万元，确保了安全生产投入不滑坡、安全监管不滑坡、干部履职不滑坡、职工思想状态不滑坡，安全生产保持平稳态势。

二是产能退出任务提前完成。根据上级部署，我们先后对合阳公司（原合阳一矿）、权煤、王村斜井、王村煤矿、二矿5对矿井实施关闭，关闭退出总产能457万吨。局矿两级成立了矿井关闭缓建领导小组，强化回撤安全管理，严格关闭进度考核，规范资产回收处置，确保5对关闭矿井安全有序闭坑，提前完成了去产能目标任务。积极做好集团和公司（局）《富余人员分流安置办法》的政策宣讲和贯彻落实工作，拓宽职工分流安置渠道，累计办理离岗退休、退养手续1600人；按规定程序解除、终止劳动关系1033人；完成集团、局内及地方转岗安置1050人，争取中央奖补首批到位资金21693万元。

三是治亏创效实现良好开局。我们抓住市场回暖、销售移交、重庆储运公司成立等机遇，强化煤质管控、配煤销售和货款回收，充分发挥了销售龙头作用。坚持“一企一策”，积极落实减人提效、提质增效、盘活资源等降本措施。自9月开始，生产矿井全部实现扭亏为盈。通过管理瘦身，职工人数同比减少1656人。积极应用自动化控制、110工法等新技术，不断优化矿井供电、通风、排水系统，争取直供电优惠政策，累计节约费用1485万元。加强闲置设备物资调剂使用，累计盘活利用闲置物资15504万元，变动成本同比下降了27.14%。严控非生产性支出，十项可控费用同比下降7.75%。全面启动无纸化协同办公系统。清理整改超标办公用房50间。开展了公务车辆专项清理，报废处置35辆，内部调剂6辆，抵抹账处置11辆，年可节约公车费用500余万元。严格落实专项资金项目预算、验收、决算及后评价管理，争取国补、省补资金11685万元。强化会计基础管理，公司（局）财务工作荣获“陕西省省属国有企业财务管理先进单位”。坚持审计工作全覆盖，完成了三项重点业务专项审计、5名领导干部离任审计等任务，公司（局）审计工作荣获“全国煤炭企业内部审计工作先进集体”。

四是科技环保得到全面强化。完善了基层技术创新成果共享机制，推广应用先进适用技术装备和工艺。不断优化董矿防治水工艺，降低防治水费用。在百良煤矿积极实施110工法试验，为下一步推广应用奠定了良好基础。在合阳公司试验煤层注水加固工艺，取得了良好效果。严格落实新环保法，积极淘汰废旧落后工艺锅炉，争取地方补助110万元。在百良公司率先试验量子电加热供暖新工艺，大大降低了供暖投入成本。完成了矸石电厂脱硫除尘提标改造等重点工程，强化了矿区锅炉、煤场、矸石山、污水处理站等重点环保监管设施的规范运行，有序推进关闭矿井生态恢复治理，确保矿区环保工作平稳运行。

五是转型发展迈出重要步伐。认真贯彻落实娄勤俭书记来矿区调研时提出的工作思路，深化企地合作，统筹产业布局，积极融入地方水煤电热资源融合发展规划，编制形成了初步方案。完成了澄合2×660MW电厂项目集团立项和预可研评审等工作，正在加快推进可研报告编制评审工作。与北京中国矿大合作，在王村斜井试点实施地下气化示范工程，通过实验室模拟试烧结果证明具备工业化应用条件。积极盘活矿区厂房、土地等闲置资源，与北京大龙供热中心签署了战略合作协议，由对方投资建设运营矿区50MWP分布式光伏项目。与江苏方正机械有限公司达成了废旧物资加工生物燃料项目意向。邀请了深圳光电企业家来矿区进行项目考察，建立了项目合作对接联络机制。坚持实施“走出去”战略，持续推动澄合的人才、管理、产品、服务走向市场，煤机公司、华宇公司、供销公司、多经公司、救护大队等开拓外部市场创收6300万元。王村矿对接红柳林矿业公司承包项目累计创收5100万元，实现了“走得稳、树品牌、增效益”。

六是企业党建工作发挥引领作用。深入开展“两学一做”学习教育，完成了专题研讨、专题党课、支部专题组织生活会等规定任务，自下而上完成了基层183个党支部和21个党委（总支）换届工作，召开了公司第二次党代会，选举产生了公司新一届两委会。完成了基层班子和矿处干部考评、综合研判和党建质量管理年度内审工作。积极落实党风廉政建设“两个责任”，紧盯重点人、重点时段和关键环节，强化监督执纪问责，加强反腐倡廉宣传教育。开展了纠风专项治理项目46项，开展自立效能监察项目58项，审核认定监察成果2246万元。积极推进文明创建工作，开展了企业文化创新成果展示活动。公司党委被省国资委授予“全省国有骨干企业先进基层党组织”。

七是矿区大局保持基本稳定。强化形势政策教育，对照上级和公司（局）富余人员分流安置文件，积极开展政策宣讲。稳妥完成了矿业公司股权变更和销售、宾馆、技校、幼教等单位的移交工作。加强民主管理，组织职工代表团组长会议审议通过了富余人员分流安置等重大政策方案，做到了去产能全过程政策公开、方案公开、程序公开。完成了各级工会会员代表大会的换届选举工作。开展了技术比武、岗位练兵、班组“三无”竞赛等活动，举办了井下测风工、井上变配电工两个项目技能大赛，选树了2名技术状元、6名技术能手和十佳班组长。积极开展扶贫帮困工作，投入资金140.8万元，救助困难户2083户。为困难职工发放生活兜底金96.3万元、大病救助金161.6万元。开展了“金秋助学”、“天骄助学”活动，为513名困难职工子女发放助学金112.2万元。组织了三场去产能煤矿职工转岗就业招聘会，为职工拓宽了就业渠道。

在去产能的大背景下，稳妥完成了以上工作任务十分不易。在此，我代表公司（局）党政，向全体干部职工、离退休老同志以及职工家属表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须正视并解决好当前存在的突出问题：一是产能退出后职工安置、拖欠的社保费用等遗留问题亟待解决，企业持续发展的动能亟待增强；二是矿区资源融合发展、高效利用的支撑项目进展较慢，企业转型发展的基础还不够牢固；三是部分干部职工“等靠要”思想依然较为严重，思想观念还需要进一步转变；四是检查多、文件多、会议多的现象还没有得到根治，干部作风有待进一步改进；五是矿区各类遗留问题和新矛盾相互交织，稳定形势依然较为严峻。这些问题需要我们进一步夯实工作责任，下大力气解决好、落实好。

二、2017年面临的形势与任务

从外部形势来看，既有挑战，也有机遇。中央经济工作会议进一步明确了稳中求进的工作总基调，确立了加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，明确将进一步降低实体经济企业成本，激发实体经济活力。特别是随着供给侧结构性改革步入深化之年，煤炭行业去产能成果将进一步巩固。在2017年全国煤炭交易会上，国家发改委明确了五项稳煤市制度，分别为276个工作日产能储备制度、减量置换和指标交易制度、中长期合同制度、最低库存和最高库存制度及平抑价格异常波动长效机制，国家对煤炭市场的宏观调控效果将逐步显现，产业集中度将明显提高，煤炭市场供需结构逐步趋于优化，煤炭价格有望在合理区间内波动并筑稳。虽然我们感受到了当前煤价回升的利好，但是作为产能收缩、煤质不占优的老矿区，我们面临的外部市场竞争和环保约束将会更加强烈，巩固和保障市场的压力依然较大，在补齐发展短板、拓宽产业布局方面任重道远。

从内部形势来看，既有困难，也有希望。随着我们坚决落实集团公司关于渭北老矿区去产能工作部署，通过减量置换政策为彬长、陕北等优质资源项目核准创造了条件，也助推了集团煤炭产业结构的改善，进一步提升了煤炭板块盈利能力，这将为老矿区脱困提供更坚强的后盾。集团公司并没有忘记老矿区历史上所做出的贡献，也在积极帮助我们化解去产能过程中债务纠纷、人员安置、民生保障等实际困难，积极为我们争取奖补资金、减量置换、稳岗补贴、退一补一等政策扶持。我们既要坚定信心，看到企业治亏创效、转型发展的希望；也要正视困难，充分防范安全风险、法律风险、稳定风险等各类风险。要按照公司第二次党代会确定的目标任务，层层分解、狠抓落实。只要我们充分用好国家供给侧结构性改革的政策机遇，紧紧抓住产业转型机遇，积极把握全员创业机遇，矿区治亏创效、转型发展的步伐就会越走越坚定、越走越宽阔，实现“产能千万吨、职工奔小康”的奋斗目标就一定能够早日变为现实。

2017年我们的主要工作目标是：实现安全生产年；杜绝一般及以上环境污染事件；完成煤炭产销计划400万吨、掘进进尺计划20500米（其中开拓进尺5700米）；完成集团公司下达的经营目标责任；完成百良公司、合阳公司安阳煤矿等重点项目竣工验收。

围绕上述目标，全局上下要同心协力、奋发有为，坚决打赢去产能收官战，坚决打赢治亏创效攻坚战，坚决打赢转型发展持久战，努力用实际行动推动澄合持续稳定健康发展。

三、2017年重点工作

（一）夯实安全根基，保障生产接续。

认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“12335”安全管理思路不动摇，以安全质量标准化、安全基础管理和现场岗位作业过程控制为重点，夯实安全生产根基。坚持确保安全必须投入，确保灾害治理超前一年并满足生产要求。以瓦斯、防治水、提升系统为重点，建立健全隐蔽致灾因素普查工作长效机制。坚持动态式、突击式、会诊式安全督查，紧盯重点区域、薄弱环节，强化隐患排查治理和动态过程管控，强化干部走动式巡查和带班下井督查，确保全覆盖、无盲区。积极优化生产布局, 严格工作面回撤、安装和复产复工验收制度，从源头抓好工程质量管理和煤质管控。强化生产组织, 提高设备通用性，加强急用配件储备，优化劳动组织，减少停工误时影响。生产矿井要着力保障掘进队伍配备, 强化内部掘进队伍管理, 加强劳动竞赛，提高单进水平，切实保障生产接续。

（二）深化内部改革，激发基层活力。

着力围绕减负放权，深化经营管理、物资供应、内部考核、“三供一业”分离运营四项机制改革,确保经营单位自主经营，确保物资供应零加价，确保富余人员费用剥离母体单位，确保 “三供一业”改革平稳推进。坚持工资分配向生产一线、技术岗位和艰苦岗位倾斜，赋予基层一定的工资分配自主权。充分用好上级政策支持，做好“三供一业”基础设施改造，推动各社区由经费单位逐步向市场化、专业化经营单位过渡。继续深化干部人事制度改革，建立健全各级干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，着力选拔培养一批勇于创新创业、敢于担当负责的干部队伍。继续完善人才培养机制和农合工技校培训转正政策，着力解决青黄不接、结构不合理等突出矛盾。针对会多、文多、检查多等顽疾，从局机关做起，实行审批制和清单化管控，实行机关与基层双向考核，进一步提高工作的针对性和实效性。

（三）强化成本管控，全面治亏创效。

坚持以效益为核心，加强和改进目标责任考核，健全完善考核奖惩机制。实行月考核、月兑现，年终累计结算，指标承包、工资负亏，提高考核的刚性和针对性。加强全面预算管理，严格预算执行，按照经营单位同比降本增效5%、后勤服务费用同比下降30%，层层分解落实目标责任。坚持以市场为导向，开展提品质、增品种、创品牌“三品”建设，不断挖掘现有产品潜能，强化提质增效工作。充分利用重庆储运公司搭配销售平台，与重点客户建立中长期战略合作，防范煤价波动风险。规范劳动用工管理，加大机关和地面减人提效、综合兼职力度，降低用人成本。积极利用去产能政策，用足用好提前退养政策，建立富余人员分流安置长效机制。充分利用国八条、省21条降本政策，积极争取中省市奖补资金、中省预算内补助、税费减免、“退一补一”、转岗培训补贴和稳岗补贴等政策。深化内部市场化改革，加强税务筹划，降低关联交易成本。严格落实集团公司“资金管理、内部资金结算和票据集中管理”三个办法，加强和规范会计基础工作，强化全过程内部控制和审计监察，积极防范经营风险。规范关闭矿井回收设备材料的调拨使用，积极优化系统、改进工艺，提高设备检修、保养质量，杜绝拼设备和带病运行，杜绝跑冒滴漏和设备空转，进一步降低材料费、电费和修理费。

（四）筑牢环保防线，推动科技兴企。

坚持环保高于一切、重于一切，严守环保法律底线，将环保工作纳入目标责任考核，并实行“一票否决”，坚决杜绝环境污染事件发生。加大重点环保项目监管督查力度，确保锅炉、污水处理站、排矸场、煤场等重点区域“三废”达标排放，统筹做好关闭矿井环境治理与生态恢复工作。严格落实环保“三同时”原则，积极完善建设项目环评手续和环保设施。积极推广量子电加热供暖等节能减排新技术，逐步淘汰和改造矿区高耗能、高污染和落后设备。积极推广新技术、新工艺，有序推进科技换人、技术降本、科技兴安工作。着力围绕瓦斯治理、防治水、支护工艺、端头支架推移等瓶颈问题，强化重点领域科研攻关。在董矿推广自动化集中控制应用，进一步减少用人、提高工效。做好110工法试验成果在合阳公司、董矿分公司的应用。联合西安科技大学，在董东矿进行无煤柱“Z”型开采和小煤柱沿空掘巷试验。进一步盘活王村复合式干法选煤系统，拓展高硫高灰煤的市场空间。

（五）加快转型布局，促进创新创业。

积极争取各级政府和合作方支持，加快构建煤电气化产业布局。抓住陕煤与重庆市政府战略合作契机，全力争取山阳煤矿减量置换政策。积极推进水煤电热资源融合发展项目可研审批，着力加快2×660MW电厂项目可研评审等前期工作，争取项目早核准、早建设。做好王村斜井井下煤炭气化示范工程可研编制评审，根据井下小规模工业化实验情况，循序渐进推进示范工程实施，以便为矿区煤炭清洁高效利用开辟新路径。积极盘活存量资源，拓宽增收创效渠道，确保引进项目留得住、有效益，确保走出去项目走得稳、有盼头。抓住沿海企业向内陆转移的机遇，积极推进分布式光伏、生物燃料加工、光电产品加工等合作项目加快落地。在巩固拓展王村煤矿对接红柳林矿业、潼金公司承包项目的同时，全力争取集团新建矿井承包项目，积极寻求外部煤矿承包合作，努力为职工生存发展创造更多机遇。

（六）强化作风建设，发挥政治优势。

认真贯彻习总书记在国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用。着力加强班子建设，选优配强领导团队，积极运用综合研判、民主测评、述职述廉、年度考评、评先评优等方法，坚持选人用人正确导向，切实解决“不想干事、不敢担当、不懂决策”等问题。密切关注职工思想动态，坚持正面宣传和政策宣讲，强化舆论引导。进一步分解落实“两个责任”，突出重点领域，抓住关键岗位，紧盯重要时段，不断强化监督执纪问责，积极构建检企合作预防职务犯罪“澄合模式”升级版。加强干部作风督查，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等问题。加强文化建设，持续在突出文化引领、助推管理创效、促进安全生产等方面用功用力。

（七）切实保障民生，维护大局稳定。

积极争取上级政策扶持，拓宽待岗职工安置渠道，做好转岗培训。加强民主管理，落实职工知情权、参与权、监督权。做好政策宣传引导，逐步有序解决拖欠职工工资、社保费、风险抵押金、工病亡遗属待遇等实际问题。着力保障困难职工和弱势群体的基本生活，积极完善困难职工生活兜底帮扶、子女升学帮扶和医疗救助三项机制，把职工“最关心、最直接、最现实”的问题解决好、落实好。争取广大职工及家属理解支持，确保“三供一业”分离移交等改革稳妥实施。切实加强普法宣传教育，落实好重大改革、重要项目稳定风险研判及处置预案，强化矛盾纠纷排查化解工作，夯实信访和综治维稳工作责任。切实统筹各方力量，发挥各自优势，凝聚改革发展合力，坚决维护矿区大局稳定。

各位代表、同志们：治亏创效是生存之本，转型升级是发展之基。让我们大力弘扬老矿区团结进取、拼搏奋进的光荣传统，全力打赢治亏创效攻坚战，坚定转型发展不动摇，进一步解放思想、转变观念，进一步凝心聚力、创新创业，共同为推动澄合持续稳定发展而不懈努力。